Звіт депутата Очаківської міської ради О. В. Васькова про роботу в 2016 році

У соцмережі Фейсбук з'явився звіт депутата О.В. Васькова про виконану роботу за 2016 рік. І це не сухі факти, а відверта розповідь про труднощі розвитку Очакова, необхідність прийняття непопулярних рішень, та надія на “...відновлення колись втраченої популярності Очакова не тільки як курортного міста, а й міста де зручно і комфортно проживати всім нашим мешканцям.”

Від бюджету проїдання до бюджету розвитку.

Рік 2016 завершується, настав час чергових звітів депутатів міської ради перед своїми виборцями - перед громадою Очакова. Залишилися в історії минулорічні вибори, після яких закономірно відбулися деякі кадрові зміни і в міській раді, і в її виконавчих органах.

Тому мій звіт буде стосуватись не тільки депутатської діяльності, але й діяльності на посаді заступника міського голови. Відверто кажучи не легко поєднувати владу представницьку і виконавчу. Адже з однієї сторони, будучі депутатом, треба захищати і відстоювати інтереси кожного виборця, а з іншої, як заступнику міського голови, розуміючи обмежені можливості нашого місцевого бюджету, треба визначати пріоритетні напрямки діяльності виконавчої влади. І ось тоді стає зрозуміло, що бути «добрим і пухнастим» для всіх не можливо.

Але так чи інакше минаючий рік був багатим на події в житті нашого міста, серед яких, на мою думку, було не мало позитивних.

Найголовнішими історично важливими подіями, і про це в своєму звіті наголошував міський голова С.М.Бичков, є викуп в комунальну власність нашої територіальної громади колись втрачених міського стадіону і зимового кінотеатру. Не так давно ці соціально важливі об’єкти були продані тодішньою міською владою з різними мотиваціями. Від недоцільності їх коштовного утримання до обіцянок, що нові власники зроблять там ще краще для всіх городян. Але не сталося. І, не вдаючись в деталі минулих років, стало зрозуміло, що це була велика помилка всіх учасників тих подій, яку зараз треба було виправити. І більшістю голосів депутатів це вдалося зробити. Попереду ще багато роботи по ремонту, реконструкції і облаштуванню вже наших об’єктів, щоб їхнє використання було багатоцільовим і зручним не тільки для мешканців Очакова, а це перш за все діти, але й для гостей міста. Останні зможуть за окрему плату відвідувати та організовувати різноманітні заходи, що дозволить не тільки витрачати, а й заробляти кошти від експлуатації комунального майна.

Ще однією, не менш важливою, подією цього року було відкриття соціального магазину для малозабезпечених верств населення. Ця ідея була озвучена і увійшла до передвиборчих планів тоді ще кандидата на посаду міського голови С.М.Бичкова. Більшістю голосів депутатського корпусу і цей пілотний проект став реальністю. Звичайно, як у всього нового, в роботі цього закладу є не тільки плюси, а й мінуси. Та якщо врахувати той факт, що соціальний магазин в Очакові практично єдиний на сьогодні в Україні і досвіду в його роботі майже ніхто не має, то опираючись на реалії сьогодення і побажання відвідувачів, можна стверджувати, що цей проект має право на існування. А ідея дуже проста: це можливість для найменш захищених городян купувати продукти харчування першої необхідності за зниженими цінами. Витрати на забезпечення роботи магазину компенсуються з міського бюджету.

Серед поточної, або повсякденної роботи, на яку витрачається більшість не тільки часу, а й бюджетних коштів, не враховуючи заробітної плати працівників бюджетної сфери, варто зазначити значне збільшення об’єму робіт по реконструкції і покращенню інфраструктури міста, яка довгий час перебувала в стані занепаду.

Це і облаштування нового тротуарного покриття, і ремонт покриття автомобільних доріг, внутрішньо дворових проїздів, відновлення і реконструкція системи вуличного освітлення, ремонт зупинок, встановлення дитячих і спортивних майданчиків, паркових лавок, урн тощо. Поступово триває робота по ремонту водопровідно-каналізаційних мереж. Розпочаті роботи по ремонту і забезпеченню найбільш необхідними матеріалами закладів освіти і культури Очакова. Це і заміна вікон, і ремонт дахів, реконструкція систем опалення. На черзі заходи з теплової санації (утеплення) будівель. Також в цьому році був виконаний ремонт дощової каналізації по вулиці Приморський Узвіз. Всі зазначені роботи виконувались в цьому році виключно за кошти міського бюджету, а це кілька мільйонів гривень, виділення яких було підтримано більшістю голосів депутатського корпусу.

Слід відмітити, що в цьому році надходження коштів саме до міського бюджету значно збільшились. Цьому сприяли декілька факторів. Завдяки минулорічним змінам в законодавстві України збільшились деякі податкові надходження саме до міського бюджету. Одним з найбільш відчутних джерел поповнення нашої казни, серед інших, став акцизний збір від реалізації на території міста паливно-мастильних матеріалів, алкогольних та тютюнових виробів. Завдяки цим коштам, а це більше трьох мільйонів гривень, і виконуються роботи по ремонту доріг, дворових проїздів і тротуарів.

Також відчутно збільшились надходження від податку з доходів фізичних осіб. Здебільшого це відбулось завдяки збільшенню чисельності військовослужбовців на території Очакова та значного росту їх заробітної плати. Дехто з чиновників Очаківської райдержадміністрації навіть вирішили, що це дуже великий «подарунок» для міста і треба більшу частину цього податку перерозподілити і сплачувати до районного бюджету. Але не сталося. Та на жаль районна влада і зараз не відмовляється від цієї ідеї, мотивуючи тим, що військові частини, які розташовані в Очакові провадять свою діяльність і на території району. Але законодавством цього не передбачено. Крім того подібне збільшення надходжень не можна назвати подарунком для міста. Я би назвав це відродженням того, що колись було втрачено. Адже всі ми добре пам’ятаємо, що Очаків завжди був не тільки курортним містом, а й містом з великою кількістю військових частин, які з часом кудись поділися.

Значно за останній рік збільшилася плата до бюджету міста за користування земельними ділянками. Але цей ресурс, на жаль, як і туристичний податок ще далеко не в повному обсязі сплачується тими, хто мав би це робити. І в цьому напрямку нам спільно з податківцями і правоохоронними органами є над чим працювати.

Звичайно, що тих коштів, які зараз зараховуються до міського бюджету, катастрофічно не вистачає на вирішення всіх проблем, що накопичувались роками. Ще дуже далека від стану, який можна було б назвати добрим, наша міська інфраструктура. Це і стан водопровідно-каналізаційного господарства, і вулично-шляхова мережа, і загальний благоустрій міста, і багато інших питань потребують вирішення. Тому як на рівні держави, так і на нашому місцевому рівні поставлена задача жорсткої економії бюджетних коштів. Прийняті відповідні постанови Кабінету Міністрів України, розпорядження голови Миколаївської ОДА, доручення міського голови, які стосуються скорочення бюджетних видатків шляхом оптимізації роботи всіх бюджетних установ. В нашому випадку установ міста. Зазначені заходи викликані необхідністю перерозподілу коштів і переходом від малоефективного бюджету проїдання до бюджету розвитку. І ось тут вже кожен депутат Очаківської міської ради повинен приймати відповідальне рішення перед всією громадою Очакова. Адже питання оптимізації і прийняття відповідних рішень міської ради не є популярними, але для подальшого існування і розвитку міста мають стратегічно вирішальне значення.

Не стану приховувати, що особисто був ініціатором ліквідації в Очакові двох установ. Це «Очаківська комунальна аварійно-рятувальна служба» і «Очаківська загальноосвітня школа № 3». Звичайно відразу з'явилися ті, хто підтримав цю ідею, особливо після викладених розрахунків і ті, хто категорично був проти. Серед останніх були і колишні кандидати на посаду міського голови, і деякі колишні депутати міської ради, які за результатами своєї попередньої діяльності не отримали довіри городян. Навіть телебачення запрошували, щоб, напевно, більше галасу було. І на жаль не всім депутатам, на мою думку, вдалося витримати натиск. У деяких бажання бути гарним для всіх, а це не можливо, взяло вверх над розрахунками і здоровим глуздом.

Ліквідувати КАРС і на його базі створити рятувальну станцію, як це було раніше, все ж таки вдалося. Більшість депутатів це рішення підтримали. Це нам дало змогу тільки за цей неповний рік заощадити близько ста тисяч гривень. При цьому на міському пляжі робота рятувальників в курортний сезон була організована навіть краще, ніж раніше. Була визначена і обстежена водна акваторія, встановлений рятувальний пост з необхідним обладнанням. На жаль в Очаківському районі подібної установи не існує і рятувати людей просто нікому. Звичайно наші рятувальники не відмовляють нікому і були випадки, коли доводилось проводити пошук і рятування людей не в зоні своєї відповідальності. Але це не є нормальним. Тим паче для курортного регіону. Це я про відповідальність влади на місцях за свою роботу на відповідній території.

А ось прийняти вольове рішення і ліквідувати ЗОШ № 3 голосів не вистачило. Хоча річний економічний ефект від цієї оптимізації складав би вже близько двох мільйонів гривень. І ці кошти можна було направити на ремонт і утеплення тих самих шкіл вже в цьому році, щоб опалення не працювало на вулицю і діти знаходились в нормальних умовах. В 4-ій школі це дуже актуальна проблема. Можна було і більше доріг відремонтувати за рахунок економії на тому ж опалені. Ось це і є оптимізація видатків і розвиток інфраструктури. А в нашому випадку на свою адресу мені довелося почути, що я не думаю о дітях, бо їм ніде буде навчатись, не думаю о вчителях, бо вони підуть на вулицю. Навіть почув, що мені потрібно приміщення де зараз знаходиться ЗОШ № 3. Ну і делегація дітей, якими вміло керували деякі вчителя і батьки, на сесії ради змусила змінити своє рішення навіть тих депутатів, які були налаштовані на закриття школи.

Пересічному громадянину зі сторони може дійсно здаватись, що закрити школу – це остання справа. Можливо десь в іншому місті, або селі і так. Але наша ситуація зовсім інша. Якось так вийшло, що тільки за останні десять років чисельність дітей шкільного віку всього міста скоротилась на 1158 чоловік. З 2437 чоловік на початку 2005 року до 1279 чоловік на початку 2016 року. Відповідно і школи від їх паспортної спроможності заповнені лише на половину. А ЗОШ №4 навіть і на третину не заповнена дітьми. Не стану багато розрахунків доводити, наведу лише один приклад. В 2005 році ЗОШ № 1 мала 540 учнів, а в ЗОШ № 3 навчалося 228 учнів. Зараз перша школа навчає 285 дітей, а в третій школі навчається 107 дітей. І виходить, що сьогодні разом в двох навчальних закладах навчається, без кількох учнів, 400 чоловік. А це на 140 учнів менше, ніж в тій самій першій школі в 2005 році.

Аналогічна ситуація і в інших школах. А кошти на утримання шкільної освіти нам виділяють з державного бюджету не на кількість шкіл, а на кількість дітей. Їх звичайно не вистачає. І замість ремонту доріг, відновлення іншої інфраструктури, утеплення тих самих шкіл і дитячих садків, ми кошти просто проїдаємо. А це вже ніяк не можна назвати раціональним використанням грошових ресурсів. А якщо проаналізувати причини різкого скорочення чисельності дітей в Очакові, то окрім загальнодержавної демографічної ситуації, стає зрозуміло, що влада минулих років просто спостерігала за цим процесом і, сподіваючись на підтримку держави, не наважувалась щось кардинально змінювати. І наша молодь після шкільного випуску і навчання в інших закладах не повертається до Очакова, бо працювати ніде. А створення і збереження робочих місць (не за рахунок бюджету) це не лише проблема бізнесу. Без розвитку міської інфраструктури чекати розвитку туристичної чи будь-якої іншої галузі виробництва, в якій працює малий та середній бізнес, а відповідно і росту місцевої економіки, не варто.

Піклування про дітей – це не лише утримання дитячих садків і шкіл. Це і розвиток позашкільного дозвілля, де повинні бути і спортивні заклади, і заклади культури, де буде не лише музична та художня школа, а й колись ліквідована гурткова робота тощо. Саме таким закладом може стати приміщення сьогоднішньої ЗОШ № 3. А нам краще утримувати три школи, але якісно, чим чотири, але будь-як.

Тому питання ліквідації ЗОШ № 3 з порядку денного не знімається і буде знов розглянуте вже в лютому 2017-го року. А тим депутатам, які голосували проти, варто бути відвертими перед своїми виборцями і розповісти їм, що вони (депутати) віддали свій голос за неефективне використання коштів, прикриваючись ніби-то інтересами дітей. А ремонт тієї самої дороги, за яку окремі місцеві обранці зараз так піклуються, не буде виконаний. Адже коштів на це в бюджеті немає, їх на проїдання направили. Треба визначати пріоритети в житті міста, а не жити минулим, керуючись лозунгами і намагатись бути гарним для всіх. Варто було б ще прізвища назвати, але з етичних міркувань не стану цього робити.

Зазначу і повторю лише одне: так як було раніше вже ніколи не буде, і хочемо ми того чи ні, змінювати стару систему і нести відповідальність за свої рішення перед громадою потрібно. Адже зміни в законодавстві України, в тому числі і в бюджетному, місцевим громадам не залишають іншого вибору. І вже з нового 2017 року частина витрат по утриманню закладів освіти і охорони здоров'я, це оплата праці технічних працівників, опалення і всі інші комунальні послуги, буде фінансуватись виключно з місцевих бюджетів. А це, за розрахунками нашого фінансового управління, близько десяти мільйонів гривень на рік додаткових витрат міського бюджету, враховуючи подвійне збільшення мінімальної заробітної плати. Однозначно скорочень посад в бюджетній сфері не уникнути. Дехто з депутатів міської ради, виступаючи проти скорочення посад в тій самій освітній галузі міста, заявляє, що скорочувати вже нікуди, все і так вже скоротили до нас. На словах ніби-то правда. Але статистика свідчить зовсім про інше. Для прикладу знову візьмемо відрізок часу в десять років. Так ось: в 2005 році всі заклади освіти, включаючи школи і дитячі садки, відвідувало 2833 дитини. Їх обслуговуванням разом, включаючи весь персонал освіти(від технічного до педагогічного), займалось 305 чоловік. Потім ніби-то відбувались скорочення. Тільки скоротилась лише чисельність дітей. Вже на початку 2016-го року дітей, які відвідують дитячі садки і школи, залишилось 1816 чоловік. Мінус тисяча. Разом з тим зараз їх обслуговуванням займається, не повірите, 309 чоловік. Навіть більше, ніж ще десять років тому. Ось так ми оптимізувались раніше. І це вже точно не є нормальним.

Прем’єр міністр України В. Гройсман на пленарному засіданні Верховної ради України 6 грудня 2016 року заявив, що передача на місця повноважень щодо утримання закладів освіти та охорони здоров»я стимулюватиме місцеву владу до енергоефективності і заощаджень і жодних проблем у місцевих бюджетів в зв’язку з цим немає і не буде. Можна з цими заявами погоджуватись або ні, але вище керівництво держави вже на законодавчому рівні зобов’язує місцеву владу приймати кардинальні і відповідальні рішення, від яких залежить розвиток чи занепад відповідних місцевих громад. Просто так додаткові кошти ніхто не виділятиме.

Отже, чи буде в наступному 2017 році Очаків с бюджетом розвитку, чи бюджетом проїдання, вирішувати нам – місцевим обранцям. Однозначно доведеться приймати і не популярні рішення, але які дадуть змогу закласти фундамент стратегії розвитку Очакова. Сподіваюсь, що нам всім вистачить сили волі відійти від гарних популістичних заяв і разом рухатись в напрямку відновлення колись втраченої популярності Очакова не тільки як курортного міста, а й міста де зручно і комфортно проживати всім нашим мешканцям.

З повагою депутат Очаківської міської ради
О.Васьков